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鄭功成：2014年中國社會救助制度會有重大突破

时间：2014-12-03 来源：作者：

鄭功成教授做客人民網強國論壇。

在記者採訪將要結束之時，鄭功成接到一個加拿大籍華人老太太的電話。據悉，這位老人想進中國家鄉的養老院安度晚年，但是遇到了好像來自政策方面的難題，她找到鄭功成幫忙。鄭功成不厭其煩地一方面向她解釋著國家社保政策，一方面又給他提出適當建議，一直講了半個多小時。

今年2月7日，國務院決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。對此，鄭功成指出，全國統一的養老保險將有利於勞動力的自由流動，不僅保障了勞動者得到社會保障的公平，也能大大促進經濟發展。他認為，這也是建立公平的社會保障體系具有象征意義的一步。

“實現公平最根本的就是要有制度的整合，兩個制度同時存在不管怎麼講都會有權益差距”，鄭功成指出，不光是養老保險制度應當城鄉統一，其他的社會保障制度也應做到全社會統一。“養老金的城鄉統一是一個信號，我們國家的社會保障在實現了普惠性之后，就要向公平性邁進。”

社會服務不能隻追求數量更要提質

鄭功成在調研過程中發現的另外一種普遍現象是，隨著生活水平的提升，人們對於社會保障質量的要求也提高了。

“社保制度要通過基本公共服務的發展，來滿足城鄉居民的需求。”鄭功成說，人們現在對於養老、教育和就業的質量要求越來越高，“我們不能隻追求數量。”

十八大報告提出要“推動實現更高質量的就業”，鄭功成認為，高質量的就業意味著勞動者權益將會有更多保障。“過去，我們在考評就業時關注就業率、就業崗位，現在我們也應該注意從勞動合同簽訂率、工人流動性、工資和最低工資標准浮動、社會保障權等多個方面全面考察就業質量。”

“現在農民工絕大多數都處於流動狀態，沒有穩定的勞動關系，沒有穩定的工作崗位，也就不可能有正常的工資增長機制，也不可能真正享有城鎮居民享有的社會保險。”鄭功成提到了近幾年GDP漲幅高於最低工資標准的漲幅，一些企業濫用勞務派遣以規避與勞動者簽訂勞動合同等不良現象，都影響了就業質量的提升。

鄭功成認為，在市場條件下，提高勞動者就業的質量要依靠中小企業，甚至是小微企業。他認為政府應當在金融、稅收等政策上給予中小微企業一定優惠，鼓勵他們在創造就業崗位的同時提升就業質量。“在兼顧企業與勞動者利益的情況下，政府應該扮演一個平衡者的角色。”鄭功成說，政府保護勞動者權益並不一定以損害企業利益為代價。

針對其他公共服務質量的提升，滿足社會各階層對社會保障服務的多樣化需求，鄭功成提出政府應當加強購買公共服務。他以養老為例，孤寡老人養老應由政府福利承擔，一般的退休老人以公益性養老為主，而更高層次養老需求則交給市場化運營，在保障底線的同時，也讓群眾多樣化的需求得以滿足，“消除了人們對社會服務質量的后顧之憂”。

重大決策的頂層設計應當加強

對於即將召開的兩會，鄭功成也表達了自己的期待：“希望要強化中央權威，落實全面深化改革的指導機制和問詢機制，做好重大決策的頂層設計。”

通過對歷史的總結，鄭功成認為，“過去我們的改革大多是自下而上，鼓勵地方五花八門的創新。現在我們應該自上而下地推動改革，進行頂層設計。”

鄭功成指出，地方創新的改革弊端在於改革長期處於試驗性狀態。“從2014年開始，伴隨著三中全會的決定，伴隨著全面深化改革領導小組的成立，我們就可以期望，通過頂層設計和頂層推動，在重點領域和關鍵環節，一些制度可以走向成熟和定型。”

在社會保障方面，鄭功成認為，隨著制度的整合，社會保障向更公平的方向有實質性進展。

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